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壹、前導案例
 
本企畫的第一彈,我們推出最近「紅得發燙」的熱門時事案例題–食品安全問題。
 
在本次食安事件中,我們從新聞報導可以發現,中央主管機關一再強調應該透過「從速修法、加重罰則」來嚴懲不法並嚇阻類似事件繼續發生。不過,值得研究的問題是,修法不但有緩不濟急之弊,更大的問題是,向台灣這種「頭痛醫頭,腳痛醫腳」式的修法策略,欠缺整體的思考與通盤規劃,最後的結果往往淪為「一出事,就修法」境地,導致整部法律支離破碎、相互矛盾,人民對於公權力的信心喪失殆盡。因此,短期內先透過行政罰法達成「嚴懲」與「嚇阻」的目的,中長期再來確實檢討執法不足與修法必要,或許是「立法政策」上較為妥適的作法。筆者認為,命題委員或許心中與筆者有相類似的想法,從而我們會在今(102)年公務人員升等考試的題目中看見如是的命題取向。這也是筆者將本次單元名為「食品安全問題與行政罰法」的原因。
 
貳、解題思維
 
本單元的「思考案例」,正是與本次主題「食品安全與行政罰法」密切相關的國家考試考題,出現在102年公務人員升等考試。此外,95年輔大法研所與101年高雄大研究所「行政法」也有此等主題的考題。四則案例相同之處,在於其以食品安全事件作為命題背景,均緊扣本次單元的主題「行政罰法」相關規定。不過,各題之間仍有不同的解題策略與答題重點。讀友在實際解題與思考時,應深入比較及思考各個案例異同之處,並澈底掌握每一則案例的主要爭點與相關法學基本概念。
 
參、關鍵概念
 
在這一段時間所發生的食品安全問題中,最讓社會大眾不能接受的,除了廠商對於消費者的「欺騙」之外,還有不肖廠商在事件爆發之後那種「蠻不在乎」的態度。何以故?主要是現行食品管理法規的罰則太輕所造成的。對此,在報章雜誌常可見主管機關的作法是:儘速修法,從重懲罰!但是,這種聲明只是凸顯其對於行政罰法所知「如是匱乏」而已。在本單元中,我們將為讀者們詳細說明行政罰法第18條與第20條兩個重要的條文,並一併介紹沒入的相關重點。這三則規定,也正是第一單元裡,國家考試與研究所考試的主要考點。
 
肆、經典實務
 
在本單元裡,我們從食品安全相關問題的角度,為大家介紹一則行政法院的判決。從這一則判決,我們可以窺見行政法院對於行政罰法第20條的具體適用標準。此部分這是與前面第一單元的考題內容,與第三單元的關鍵概念內涵,息息相關。
 
最高行政法院100年判字第2245號判決認為,主管機關依行政罰法第20條第1項為追繳時,亦為裁量權之行使。其應斟酌之因素包括:違反行政法上義務行為之意義與效果、所受財產上利益範圍、第三人之請求權、他人重複實施之危險、符合法秩序之必要性、追繳對關係人之影響、為追繳而調查事實所需費用、比例原則等一般法則。
 
伍、選擇題型
 
本單元是從行政法上涉及食品安全這個主題,來看一些選擇題。特別是102年公務人員升等考試裡幾則考題,真的可以看出命題委員充分反應時事問題於國家考試的精神。
 
陸、申論題型(思考案例解析)
 
在本單元中,我們要綜整第一單元到第五單元的所有內容,在最前面所提出來的思考問題中一併與大家一起討論。這樣的思考流程,也是這個企劃的特色與希望讀者所培養的能力。從具體考題的演練,追溯關鍵的法學概念。並且開展對於行政法院實務見解的認識,最後並將所有的精華「冶於一爐」,達到概念統整與實力提升的目標。
 
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