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146期-程序重開之國考爭點分析
法律新聞雜誌 / 2014-05-08

單元:經典案例解題架構
 
標題:程序重開之國考爭點分析
 
作者:孤松
 
A 公司依稅捐稽徵法第28 條規定向國稅局申請退稅,經原處分機關否准,提起訴願未獲救濟,向行政法院提起行政訴訟,請求判命被告機關應作成同意退還已繳納稅款之行政處分。問:行政法院如認為A 公司之訴為無理由,作成實體駁回判決確定。嗣後A 公司得否以發現判決時已存在而未引用之證據為由,依行政程序法第128 條規定,向國稅局申請重新進行行政程序1 ?
 
爭點
 
一、行政程序法第128 條規定所謂「法定救濟期間經過後」,如何解讀?
 
二、行政程序法第128 條第1 項第2 款既係規定「發現『新證據』」,其成立時點應否以行政處分作成時已存在者為限?
 
三、申請人於法定期間內之申請,符合行政程序法第128條第1項之要件時,行政機關究是應為「撤銷」、「廢止」或「變更」行政處分?
 
壹、程序重開之本質與立法目的
 
按行政處分除追求合法性外,更追求其妥當性,故行政處分較法院判決更具有可變更之彈性,是除行政機關得依行政程序法第117條規定依職權重開行政程序(學說上稱為廣義之「程序重開」)外,人民亦得依同法第128條規定向行政機關申請程序重開(學說上稱為狹義之「程序重開」)。狹義程序重開規定,係參採德國之判例、學說及立法例而制定,為在一般行政救濟途徑以外,另設之特別救濟途徑,其目的在調和法之安定性與目的性之衝突,以保護相對人或利害關係人之權益並確保行政處分之合法性。依行政程序法第128條規定,利害關係人與當事人固均得申請程序重開,惟兩者均應同受「法定救濟期間經過後」及「經過後三個月內申請」之限制,始符法條規定之文義。
 
 

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